陶然化名薛燃，编造了一个薛进亲妹妹的身份，与他及另几人来到官府。

作为流民，朝廷是有安抚政策的。

为了防止乱况，朝廷鼓励流民就地安置，开荒入籍。

具体政策是开垦出的荒地在耕作一年后便可归开荒流民所有，并在两年时间内免税。

这政策其实不错，但地方上如果不愿先垫出一笔资金来解决流民眼前的生存问题，又有几个流民能撑到粮食成熟？所以政策虽好，可推行不易。