宋朝改革唐朝地方行政制度，确立了中央政府领导下的路、州（府、军、监）、县三级政区制。

据史籍记载，政和元年1111年，山东大部分地区划归京东东路、京东西路，仅有少数州、县属于河北东路，合计6州府、军，89县。登州、莱州、青州、淄州、密州、沂州、潍州属于京东东路，登州辖蓬莱、黄县、牟平、文登等四县，治蓬莱。

相比于莱州，登州凸出一大块，无疑更加靠近渤海。典型的海边城市，一