设立交趾承宣布政使司、广南承宣布政使司、中南承宣布政使司和东南承宣布政使司之后，这南洋基本是划入大明朝廷管理范围之内了，但是，还有一些问题需要解决。

比如，被俘虏和已投诚的东吁军、暹罗军、安南军和占城军，其中东吁王朝大军足有三十余万，暹罗军和安南军也分别有十余万和二十余万，如果按以往的作法，这些军队要么就地解散，要么先押去干几年劳役再解散，但是南洋这情况却不能这么办。