道，每个道下辖数个州府。

东北作为清朝满族的发祥地，在清代实行不同于内地的特殊体制，不设行省，而由盛京将军、吉林将军、黑龙江将军主管军政，也有人称之为“军府制”。

将军之下则实行满汉分治的“双轨制”，即奉天府尹及各知县等文官负责汉人民政，副都统及各城守尉、防守尉等八旗武官负责旗人事务和军务。

这种体制在清代中前期东北封禁时还可以应付，但是进入近代，以营口开埠为标志，东