早先施清瑄和沈驰云商定的苏北战略乃是，先由第一军攻克桃源县，然后掉头南下淮安，和第五军一起围攻淮安，届时第一军和第五军一起合兵的话，将会拥有三个皇家陆军步兵师，两个骑兵团以及五个协防师的庞大兵力，围攻一个淮安自然不在话下。

但是这个战略构想是建立在清军不会倾巢而出救援桃源的情况下！

如果说清军大规模救援桃源县的话，那么第一军就是择机而动，行围点打援之事，以求在野战中击溃