秦羿在四岛不设王，采用军事直管，由大都督府统领军政。

当然，为了防止娄文采独大，秦羿直接向小舞抽调谢斌担任大都督府做参事，并且让他手下的恶人张屠夫留了下来，任了行走将军。

这两人看似都没有任何的职务，但却有直接参事的权利，但凡大事，必须三人决断。

如此一来，便可制衡娄文采，真正为自己所用。

当然了，就短时间来说，娄文采是绝对不会背叛他的，此举只是为了