一些较大的县和城镇，还有一部分八路军的游击区。

绝大多数的地区因为交通不便，地形险恶，都是由一些地方武装和土匪把控。

而在短短的几年时间内，在这鲁南的山区里，各路的土匪流寇多达几十股，彼此见关系错综复杂。

虽然苏鲁战区也想派部队将这些土匪流寇围剿了，但是奈何有心无力，一是兵力不足，而是先后几次派出部队围剿，这些土匪都是窜入深山，追都追不上，几次都是铩羽而归，加入对鬼子