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因为中国军队在过去的一年里一直和小鬼子在正面战场死拼硬打，没有足够的重视敌后的作战牵制。

现在设立了敌后战区，由于学忠将军担任司令，在大别山，苏北等敌后开辟战场，目前有三个集团军的部队。

但是毕竟这些部队都是常年打的都是阵地战和大兵团作战，虽然被抽调到了敌后，由于指挥不够灵活，作战思路的僵化，牵制效果甚微，反而损失较大。

鉴于此种情况，重庆方面决定向友党