东汉末，黄巾起义，天下大乱,洛阳被乱兵付之一炬。长安几度易手，汉时建造的宫室毁灭半数,虽有部分得到修缮,规模及壮丽程度再不及前朝三分。

氐秦灭亡,秦氏夺下长安。

秦玚主持重修长安宫室。

因长乐宫和未央宫损毁大半，修缮耗费的人力物力太过巨大，故而上请秦策，在氐秦宫室的基础上扩充修缮桂宫，以明光殿为天子起居和处理朝政之所，并于殿后增修殿阁，是为后-宫起居之处。