到岭西省和都上访，不堪重负的上级机关制定了一条政策：“凡是出现了到都上访或是集访，当地领导要负责任，有的地方还搞了一票否决。”

这个制度其理论上来说充了矛盾，从现实角度就成了上访群众的救命草，成为各级政府头上的绳索，而且每到节假日和重大节日，这根绳索就越拉越紧，让各级政府喘不过气来。

东城区老区，面临的矛盾特别多绳索勒了多次以后，东城区政府具有了丰富的与上访户周旋的经验，制定这