新朝财政支出中普及教育是最大的一项，也是张海以及文教部的刘栋所最为重视的。到新朝六年，全国各省各县学府学的在校生已经达到了三百四十万人，比明朝纸面上的卫所兵丁还多。虽然这些孩子的花费比成年人低，但所需要的费用支出也已经超过两宋时期包括“冗兵”在内的军费了。

这么大的资本投入，张海当然要见到价值，并不像让这些孩子所受的巨资教育到头来起不到真正意义上的作用。

因此在南直隶与