地普遍都是粮食产量不高。再加上边疆战事不断，粮草需求量大，去年南方部分地区又闹水灾，北方部分地区旱情严重，使得大安王朝粮食紧缺，灾情严重的地区饿死了成千上万的百姓。

皇帝为解决缺粮难题，今年颁布了新的法令。为鼓励农耕、鼓励百姓开荒，全国性的现有田地赋税减一成，期限为两年。未受灾地区种植开荒土地，每年每五亩地交一石产出的粮食，免除其他赋税杂役，期限为三年；去年受灾地区开荒种植，赋税杂役全免