日本被分成两半，倒幕军控制着关西、九州、四国一带，面积相当于日本的三分之一，幕府则控制着剩下的三分之二的地方，倒幕势力处于劣势。协议签订完毕倒幕军在天皇的倡导下节约开支，甚至将皇宫中的一些财宝变卖，向英国购买武器、军舰，为了鼓励百姓参加军队将德川家的土地全部下分，总之就是用尽一切手段征兵、然后武装军队。幕府这边也是如此，参加军队除了提高俸禄外还免征一年的税收，吸引农民加入。

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