这也是最难的一步。

没有足够的官员，便是过不去的坎。

整个大秦，不算各个贵族封地和奴仆，一共有一百多亿人。

文官管理体系，却只有一万多人左右，这还是六部建立后，有的官员人数。

原先不过数千。

以帝子受的眼光去看，怎么算，都不合理。

中央真正管理到的地方，只是到四百多个县。

这四百多个县，能把这一百多亿人的力量，开发出多少