，载沣政权的统治区名义上包括整个蒙古，和在依克唐阿控制下的吉林。

俄国不但帮助这个政权立足，还帮助载沣打造八旗新军，在蒙古地区招募了十万骑兵。

大明强烈要求俄国解散这个政权，俄国则认为大明对清廷的吞并是非法的。

经过三个多月的激烈谈判，三方都做出了一定的让步。

大明跟俄国之间，基本上遵循了之前的满蒙协定内容，但俄国放弃了在张家口驻军的权力，换取了将恰克图铁路