但朱敬伦又不想明目张胆的为兵工厂谋取特权，长久来看，这会让政府承担高昂的公信力损失成本。因此朱敬伦又建议，允许私人投办铁路，出台一部铁路建设法进行规范。

以法律的形式，政府必须为骨干铁路进行一定程度的支持，必须征地问题。但是中短途铁路则不再其中，不能连接两个县城的铁路，政府也跑去帮忙征地。征地本身就是政府动用公权力侵害私权的一种行为，哪怕这种侵害是必须的，也必须慎用，公权力肆无忌惮的侵犯