发现，很多商人在场外交易债券，他们自行印刷的债券，最早就有托马斯格雷茶叶种植园的债券，后来汇丰银行也发行债券，汇丰银行已经向广東政府提供了200万两的贷款，可他们不可能用自由资金，于是发行债券，上面印刷着广東政府抵押贷款债券字样，等于是用债券化分担风险。

为了约束场外交易，将交易正规化，赫德于是提出建设一座专业的交易所。

但是这座商品证券交易所并不是官方机构，而是一座服务性结构