出一个成型的协议，即囊括我们三方的政治主张，又能代表或者反应当下中国的民意，一切还都有利于团结各种爱国力量，共同抗击日本侵略者。

周公这一番话，实际是给西安事变如何解决，提纲挈领的提出具体方向，随后，由**、东北军、十七路军派代表参加的协议起草小组，完全按照这个思路去草拟协议。

随后，协议草案，公开向全国表，引起了巨大的反响，民众的同情心，逐步趋向于张杨，吸纳了多方意见之后，形