六部、五监、九寺衙门，并将九州除京畿外地区域划分为十四路、六十一府、二百四十州。大周的“路”相当于现代中国的华中、华北、华南、东北等七大区的划分，起初并不是作为行政区域而设置的。所以路这一级比较混乱，设官无定式也无定员。有的路有专门的安抚使、节度使、转运使等职官，有的则没有，而是由路所辖的府的知府兼任。

与府并列的，还有州、军、监，府、州、军、监的区别在于：但凡政治、经济、军事三者兼重的