黎明共和国与地下世界新崛起的地下联盟达成战略合作关系，地表上生活的人类是知道的，国家是由一个个人组成的，国家战略只有公开明确，才能达到最大效果，应为国与国之间的合作最终是经济合作。然而国家政府和国家政府之间做生意是很低效的，国家是制定规则管理的，铢锱必较的精力只有一个个追逐利益的商人才有功夫去费心思。

所以战略合作，不是什么阴谋家想象的两国领导人密约什么什么？而是直接制定两国商业