同时，何为无主之地，这个刘易也有非常清楚的交待。

凡是巨鹿郡之内，所有可以耕种之田地，没有人拿出地契出来认领耕作的田地，全都划归为无主之地。百姓也好，士族也好，富商地主什么都好，只要是没有拿出地契来的，那就列归为官府的土地，任何人不得异议。

其中，地方士族的人拿出地契来认领了土地，却又没有耕种的，官府勒令他们要立刻开展春耕播种事宜，命其自行招募百姓去耕作，百姓耕作所得