广东，忙于整合力量准备西进的周士相突然发现自己的钱似乎不够用了。

一直以来，太平军实行的都是公库制度，即规定作战中缴获的金银﹑绸帛﹑珍宝、粮食、盐油菜肉都必须上交公库﹐然后由公库视官兵家眷需要再行拨给。此制度保障了参加太平军的官兵及其家眷生活所需，也吸引了大量贫穷百姓参加太平军。

当初周士相在罗定时曾大力宣传“人人有饭吃，人人有肉吃，人人有衣穿”这个口号，而公库制度便是