构来监视群臣，而群臣则希望限制君权，将这个群臣难以影响的特务机构控制在官僚系统之中。

再看深一些，则是新兴的资本化贵族对皇权的一次轻微挑战，除了被当枪使的李纲、陈东、陈朝老等人外，在他们背后真正迫使赵佶与赵楷让步的，其实是包括部分宗室、外戚和蔡京这样朝堂大佬在内的新贵族。他们涉足工商业，即使不直接参与，也在为工商业提供原料，急切需要在大宋之外打开新的市场，而这又离不开周铨。

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