自从嘉靖年各地闹倭患，朝廷于沿海大都会，各设总督、巡抚、兵备副使及总兵官、参将、游击等员，进行防御。

如山东新设了登、莱、青三府设巡察海道副使，管理民兵之副总兵，总督沿海兵马备倭之都指挥。

对于郭正域新设天津巡抚后，朝廷言官认为节制辽海道，天津，登州权力太大，应专务于海上。

经过言官上疏，天津巡抚专辖海上备倭之事，而陆上除了天津以外，仍改归保定巡抚管辖。