宋朝的官学覆盖面广，各个县均有，入学门槛低，面向公民开放，不论贫富等级。

但在和庞统、糜竺等人商议之后，刘封最后放弃了求大求全的想法。

一方面是办学的经费，要是扩展到整个荆州地区、汉中地区，所需经费之大，让一向精于算计的糜竺也为之动容。

另一方面还是潜在的影响力。两汉以来，重视师传家法，如马融、郑玄等古文经学大师的私学学生多达千人以上。

其中又分为“蒙学