和胡坤为首选，他们都辅佐郭淮和王凌治理西域，胡坤常年练兵，熟悉部下人马，马哲在鄯善长大，对西域人物风情都比较了解。

另外还有四镇将领，各地的守将也十分重要，刘封决定采用王凌所提的以夷制夷的方式，军权由汉军掌管，政权由各地推举本土官员治理，再配以朝廷巡视官员，三权相互监督，另外每隔三年或者两年委派巡抚视察，甚至将羽林卫、汉昌号和绿林中的部分人员暗中定为眼线，监视各地政绩民情，前期的框架尽量