大汉中兴四年，丁卯年春二月，汉帝刘谌领百官于东郊祭告天地，改元永安，百官朝贺，大赦天下。

金銮殿上，刘谌封刘封为一并肩王九千岁，刘封三次请辞，在百官共推之下改为八千岁，除祭享天地之外，一切权责与天子相同，可自行裁夺国家军政大事。

天下九州也重新划分，除增加漠北的蒙州、南海夷洲之外，将兖州、豫州合为陈州，扬州划分为三部，长江以北为扬州，江东分为吴州、越州，益州南部划割为贵