混乱也意味着走在半道上的流民，有可能会成为其他割据势力的食物，

这就需要苏宁掌握另外一种力量，来保证他所需要的，流民们安全的通过其他势力的范围。人要做到这一点的话，他需要做到两件事情，第一件事情就是在名义上名正言顺。这就需要朝廷的首肯，尤其是皇帝的同意，在目前这位皇帝已经陷入昏庸无能的境地之后，恐怕他的诏令也不太可能得到各个地方郡守的认可了。虽然他们并不可能明目张胆的抵制皇帝的诏书，但阳