清政府和俄国于1896年签订了《中俄密约》，中俄同盟商议共同对付日本，并同意了俄国修筑西伯利亚铁路经过中国的黑龙江、吉林直达海参崴。日本对中俄的联盟深有忌惮，觉得在远东的利益受到了威胁。

1894年中日甲午战争后，战胜的日本依靠获得的巨额战争赔款，国力和野心大增，立刻展开了一个十年海军扩张扩充计划，在另一方面，俄国也同样开始积极扩充海军的势力，在法国的协助下，于圣彼得堡的造船厂中