流言一直是情报战的重要环节，在信息传播速度慢，管控手法有限的年代，流言甚至有着足以引发改朝换代的力量。而能让流言得以迅速传播，能够迅速被大多数人接受，最佳的素材莫过于“恐怖”。

物资紧缺、疫病、战争、政策变动、高层震荡——任何可能在民生领域造成巨大波动甚至破坏性结果的流言都能带来恐慌。面对没有任何手段可以查证，政府应对又迟缓的状态。无所适从的人们只能抱着“未雨绸缪”的心态采取行动，一旦形