治阶层的联系只有税赋而已，只要能保证自己的私利，如财产、信仰等等，民众可以为任何统治者服务。这种缺乏凝聚力的结构就好比松散的沙堆，轻轻一碰就会土崩瓦解。

可以说，直到近代工业化之前，各国虽有“社会”，却无“同胞”；虽有“国家”，却无“公民”；占据绝大多数的底层民众其实并不在乎何人做其统治者。有武力保障，即可确保其忠诚；有善政推行，即可令其幸福满足；总体上，那个时期占领一国后支配其民众其实