天子没了权柄，那州牧，就是小天子！

这就是……残酷的真相！

这个制度，若是拥有天子权柄的刘宏不颁布，让后面没有运朝权柄的汉献帝，或者是实际掌控龙廷的董卓颁布，根本就没有效应。就如同制度没颁布之前的林牧和皇甫嵩那样。

只是一个名头！

之前，他虽然为夷州牧，皇甫嵩为冀州牧，可实际上，两人的头衔其实还带着两个字：【代理】。

因为大汉皇朝是没有真正地颁布这