姓，一种呢，则是主张免费交给百姓。

这两种办法各有利弊，柴荣去勘察，就是想确定，到底用哪一种。他在开封周围看了几天，百姓困苦无依，到处都是低矮的土坯房，昏暗肮脏，小孩子一个个黑瘦黑瘦的，连衣服都没有，光屁股到处跑。

别说孩子，就连大人身上的衣服也都是补丁摞补丁，有些地方还露着肉。吃的更糟糕，比牲畜都不如，几乎每个人都挣扎在生死线上。

柴荣看过之后，就拿定了主意，营田一