李士桢署理两广总督之后便大张旗鼓的筹划起收复琼州的方略来。可是要准备再度南征就需要更多的兵力、更多的粮饷以及更多的船，但这三者都是粤省方面所奇缺的。兵力的问题尚好解决，除了在粤省招募一部分乡勇以外，清廷正想方设法从江苏、江西、安徽、湖南、湖北、广西、贵州等地向广东调兵，然而粮饷和船的问题却不是那么容易解决的，因此雪片一样的请饷折子飞往了北京。

为此康熙二十五年七月，清户部向浙江、