成都城乃是秦国时所筑，官府所在的大城位于东边，其形如龟，非方非圆。居民和商业区集中的“少城”在西，少者小也，规模小于大城。

但到了汉朝，成都居民人数翻了几倍，已仅次于长安、临淄，逾于洛阳，加上百业繁盛，外地客商频繁入蜀，少城狭窄难居，便开始扩建郭区。

因西边、南边都有郫江所限，便只能向北扩展，汉武帝元鼎二年立成都北郭。公孙述称帝后，以成都为京师，修了一道高墙将郭区囊括进