第五伦、马援在基层做过掾吏，分别是户曹和督邮，耿纯也在大司农为元士，跟各郡基层诸曹打过交道。

所以三人对郡一级行政机构的理解，不会像长于宫室的皇子、死读圣贤书的儒生那般天真，以为腰挂二千石之印就能随意发号施令。

“郡尹和郡尹是不一样的。”

根据郡二千石的权力与对本郡的控制力，大致可以分为五层：

一、政令不出办公室。

二、政令不出郡府衙。