清廷铁路干线国有化的本意或许就是为了加快建设，并没有与民争利的意思，但是这个政策如果从民间从绅商立场进行解读，就有国进民退的意味了，在民间资本看来，这个政策太无耻了，不仅堵塞了民间资本介入铁路投资的通路，而且对已经筹集到的资金也是一个巨大的威胁。

随后，清廷任命端方为督办粤汉川汉铁路大臣，而邮传部大臣盛宣怀也以两湖厘金、税捐为抵押，与四国银行团签订了《湖广铁路借款合同》，由四国银