在掌握日本版籍之前，徐卫本打算将日本按照地域分成八个一级行政单位行省，而原来的一级行政单位县改为二级行政单位府或者市，但现在看来这样的一级行政单位相对国内的行省来说委实太小，索性就保持日本原有一级行政单位县的称谓，将其行政单位改为第三级，之上再设置八个府、市，最后形成单独的日本行省。

当然，在日本完成统一之前提出更改行政单位的计划还为时太早，不过当前却有一件事是势在必行，那就是在