此地在前明时期也主要归九边之一的固原镇管辖，有镇戎、平虏、西安、甘州四大千户所，另有堡塞百户所数十处。

明朝灭亡之后，清军接管了固原镇，不过由于清军占领时间较短，所以当地依旧是使用前明的边镇管理体系。西军攻占这些地方后，也因为时间原因顾不上架构当地政权。

几天前，甘陕总督孟乔芳接大顺监国分陕西为三省，设陕西行都司为一省的谕令后，便开始为新设四省划界，有意将固原、平凉等沿葫芦河盆