顺初创，虽定六政府，但除中央政府外，其余机构要么官员未能到任，要么机构权属不清，而李自成又不喜内监代表他这永昌天子，所以特意委派刘暴前来淮扬宣旨。除宣旨外，刘暴同时也改任淮扬通会，“通会”一职类似明朝的布政使。

此是牛金星的意思，这位大学士认为淮扬既下便要设官治理，永昌皇帝既授陆文宗为淮扬节度使，那么淮扬之地设省便是理所当然之事，并且所任通会、防御使、府尹、州牧等皆要由中央政府来定，不然