高邮城面临的情况和宝应那边一模一样，在没有驻军的情况下，州衙能够动员的力量除了衙役、弓捕、巡兵外，就是那些吃公家饭的人员，如火兵、乡兵。人手仍然不够，便只能动员全城青壮。

这也是宋代以后虚内实边政策导致的结果，此举能够防止地方坐大，保证王朝稳定。

弊端就是一旦爆发农民起义，起义军初期即便不能燎原之势向全国蔓延，也会迅速夺取起义爆发地区周边的城池。

因为，防止地方坐大的