风暴的起因，是JY、JT、SW、SF四个局的局长相继死亡以后，那空出来的四个位置，也被一人控制。

周鸣掏出了1万多金钱，把四个听话的小弟，推上了这四个重要位置。

加上他的基本盘——治安局，耀星市的ZF部门，大部分，都掌握在了周鸣手中。

剩下的土地、农业、环卫、GS等部门，除了GS局，其他全是一些小杂鱼，不需要周鸣打招呼，就会自动听话配合，不敢放肆。