路的建设权和使用权都对外发包。也就是允许私人资金进入公路建设。

谷成功老家是丹阳市阳城区的，以前一直搞路桥工程，也算是小有积蓄。对市政府推出的这个“承包方式”很感兴趣，和丹阳市政府签订了一个合同，承包了一条十公里的高等级公路建设。根据合同规定，这条公路建成之后，谷成功拥有收费的权力。

这是收回投资的保障。

当然，所有的建设资金不可能是谷成功一个人筹集的，真要是这样，谷