在宣武帝将全国的罪囚发配黎南国的旨意颁发没多久，宣武帝又下了一道旨意，允许大夏百姓自由迁徙黎南国。

相比于罪囚在黎南国垦荒的五年免田赋的待遇，一般的百姓前往黎南国垦荒定局，待遇更好。

朝廷在五年免田赋的待遇之外，还给了三年半赋的优惠，除此之外，半价售卖耕牛，提供免费的粮种。

但相应的，一般的百姓迁徙进入黎南国定居，还得组建民防营。

民防营，是半官方性