954年，柴荣有一天临朝时对宰相们说“朕经常思考如何达到大治，始终得不到要领，这甚至影响了我的睡觉吃饭。而周边的吴地（南唐）、蜀地、幽州、并州隔断了我的政令，土地也不能统一，那里的百姓听不到我朝的声音，现请大臣们发表高见，撰写《为君难为臣不易论》和《开边策》各一篇，朕将一一阅览。”

朝廷遴选了徐台符等二十名文学之士出谋划策，撰写策