道在来这里之前，就决定了低调发展的方针政策。

早前徐州会战结束，从徐州战场退下来的不少中央军部队，都陆续在大别山附近驻防。而此次第二军兵犯大别山，同样让这里的形势变得更加复杂起来。

这种战争之年，真正苦的还是当地的老百姓。而安徽跟河南大部沦陷，同样加剧了大别山地区的混乱。很多为活命的人，最终也走上进山当土匪的道路。

匪患的加剧，自然导致当场的治安状况出现了诸多问题。这