战争初期的便衣队，还都是日本军人和特工组成，日本尽管是在几十年前就开始为入侵中国做了周密的准备，培养了大批精通中文的特工，但是也不可能奢侈到，整只便衣队都由这些的人才组成。

他们的组织结构是以精通中文，久经训练的特工为向导和侦查，挑选精锐军人为执行人员。

一支便衣队里就只有少部分精通中文的特工配合，这些特工都由日本特高课本部提供人员，为此作为特高课的高级干部秋田彰生，