秦制，郡出铁多者置铁官，主鼓铸，其郡不出铁者，置小铁官。

北地郡原本只有小铁官，没有官府开采的铁矿，但随着泥阳县弋居铁矿的发现，黑夫提议在这里设置铁官，采铁冶炼，就近铸造兵刃。

这一建议得到了丞相府、少府的准许，遂派少府小吏章平带着数百工匠，上千刑徒来协助黑夫。

秦始皇二十八年午月下旬（农历五月），章平抵达义渠县，与黑夫相见。

章平是章邯之弟，与黑夫