黑夫这番阳令，其实前面还得加一个”假“字，也就是临时县长。

秦国的效率很高，与军事征服相伴的，往往就是新的郡县设置，

平荆地为郡县后，在淮北地区设了四个郡，淮南地区则有九江郡。在秦王及其大臣的计划中，这个郡的地盘可是很大的，不仅包括整个楚淮南地，甚至越过大江的和彭蠡泽，管到番阳来了。

然而，因为安排了大量官吏在淮南各县上任，九江郡一时半会竟找不到合适的人选来番