敢出来阻拦，两淮的官府睁只眼闭只眼，况且旅顺军买卖公平，完全按市价计算，绝不亏欠，很快就非常顺利地将上万平方公里内的千万亩耕地圈入旅顺军的控制之下。

在旅顺军保护下，将难民分布在其中，择合适的地点设立安置点，建立邨寨。

土地有了，更重要的是要将难民组织起来。

朱明和黄文昭带着辽东逃出来的人，深入到难民中，以他们在旅顺口逃难时组织保甲选举的经验，将难民们按十户为一保、十